江苏省农业农村领域超长期国债应用现状分析报

　　在国家推动经济高质量发展的进程中，超长期特别国债作为核心财政工具，在重大战略、重点安全领域以及设备更新、消费升级等方面发挥着关键作用。对于江苏省而言，其为农业农村现代化注入了长期稳定的资金支持。2025 年，江苏省获批 1880 亿元超长期特别国债，该资金覆盖全省约 8400 个项目，重点投向农业设备更新、高标准农田、智慧农业等领域。本报告基于政策落地案例与相关数据，对超长期国债在江苏省农业农村领域的资金应用成效、面临的挑战以及优化路径进行系统分析。

　　二、政策背景与资金管理机制（一）国家与地方政策协同在国家层面，2025 年发行超长期国债 1.3 万亿元，其中 5000 亿元定向支持“两新”领域，即设备更新和消费升级，农业机械更新、设施农业改造被列入重点支持范围。在江苏实践方面，出台了《超长期特别国债资金支持设备更新项目全过程管理工作方案》，建立了“事前谋划 - 事中建设 - 事后评估”的闭环管理体系。该体系由省发改委牵头，13 个部门协同监管，旨在强化资金的规范使用。（二）资金规模与投向2025 年，江苏获批国债资金 1880 亿元，带动总投资超过 1 万亿元。在农业农村领域，资金投向具有明确比例，30%投向农业设备更新与高标准农田建设，25%用于支持特色产业与乡村基础设施建设。三、核心应用领域与典型案例（一）农业设备更新：智能化升级政策落地方面，补贴对象为农民合作社、家庭农场及农业企业，支持范围包括老旧农机报废更新以及智能农机购置，如自动驾驶设备、精准灌溉系统等。以昆山市智慧农机示范区为例，投入国债资金 1.2 亿元，更新智能农机具 380 台，并建成物联网管理平台。成效显著，农机作业效率提升 40%，人力成本降低 30%，水稻亩产增加 15%。（二）高标准农田建设：连片开发模式在资金整合上，超长期国债与专项债相结合，用于支持田块整治、智能灌溉系统及农田道路升级。盐城“黄海粮仓”项目是典型案例，使用国债资金 4.5 亿元，建成高标准农田 15 万亩，并配套智能水肥一体化系统。该项目使得粮食亩产提升 25%，节水率达 35%，化肥减量 20%。（三）特色产业与三产融合发展方向聚焦于苏南精品果蔬、苏中水产养殖、苏北生态农业。以常州金坛区“数字渔场”为例，投入国债资金 8000 万元，建设数字化水产养殖基地，并配套冷链物流与电商平台。成效表现为水产品附加值提升 50%，带动 200 户渔民年均增收 6000 元。四、应用成效与现存挑战（一）核心成效生产效率跃升：智能农机覆盖率从 2024 年的 12%提升至 2025 年的 30%，农业综合机械化率达到 92%；项目区农产品损耗率从 25%降至 10%。农民增收显著：设备更新补贴户均获益 1.2 万元，产业项目带动就业人均年收入增加 5000 元。管理效能优化：项目审批周期缩短至 15 个工作日，资金拨付效率提升 40%。（二）关键挑战资金投放精准度不足：部分县市存在重复申报情况，如同时申请国债与专项债，主要原因是部门数据未实现实时共享。产业同质化风险：苏南多地集中发展草莓、蓝莓种植，深加工率仅 18%，低于全国均值 25%。长效运维压力：智能农业设施年维护成本占地方财政农业支出的 10%，如无锡某区温室大棚年运维费超过 500 万元。五、前瞻性建议与对策（一）构建精准投放机制建立动态调整模型，按照苏南（科技农业）、苏北（规模化生产）进行分区，设定不同的支持优先级，重点倾斜“种植 - 加工 - 文旅”融合项目；搭建数据共享平台，打通农业农村、财政系统，实时监控项目申报情况，避免重复申报。（二）技术赋能全流程监管运用区块链溯源技术，建立资金流向追溯系统，确保每笔国债资金直达农业主体；引入第三方评估机制，邀请高校及智库对项目绩效进行独立评估，如南京农业大学农业经济研究所。（三）推动产业链纵深发展对果蔬精深加工技术给予补贴，如对预制菜、冻干技术等给予 15%的设备补贴；打造区域品牌，整合“苏米”“苏渔”等公共品牌，授权达标企业使用，可实现 30%的溢价率。（四）创新多元融资模式探索 PPP 模式，吸引社会资本参与高标准农田运维，如苏州与绿港农业共建智能温室；设立乡村振兴子基金，由省级财政出资 30%引导社会资本，聚焦后期设施维护。六、结论超长期特别国债已成为江苏省农业农村现代化的核心推动力量，在智能装备升级、高标准农田建设、三产融合等领域取得了显著成效。未来，需通过分区精准投放、区块链监管、产业链延伸、社会资本协同等四大路径，破解深层次矛盾，为全国农业农村现代化提供“江苏样板”。后续研究可进一步聚焦于优化精准投放模型的参数设置、完善区块链监管的技术细节、深入挖掘产业链延伸的潜力以及拓展社会资本协同的模式等方面。数据来源网易：超长期国债乡村振兴案例（2025 - 05 - 14）网易：内蒙古经验借鉴（2025 - 08 - 16）人民网：江苏国债政策背景（2024 - 05 - 18）福建省农业农村厅：农机更新数据（2024 - 12 - 24）江苏省政府经济调度会议（2025 - 05 - 18）农业农村部：项目储备要求（2025 - 02 - 08）报告说明报告数据基于公开政策文件及典型案例，建议结合地方财政简报更新动态数据。

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　　落实乡村振兴战略,国家级农业项目、中央预算内投资、超长期国债及专项债协助申报

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